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双学双比
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友谊县实施2011-2014年妇女儿童发展规划终期评估报告

作者:admin 责任编辑:admin 2016年04月26日
截止2014年12月,在纳入全县《两规》监测的82个定量指标中,《妇女发展纲要》中的42个定量指标,已达标41个,达标率97.62%,婚前医学检查率2012年为16.5%,2014年仅为9.8%;《儿童发展纲要》中的40个定量指标,已达标38个,达标率95%,未达标的是儿童阅读量及儿童参观科技馆人次。 全县2011—2015年《两规》工作取得了以下主要成果: (一)妇女儿童生存和发展环境得到进一步优化 1.城区环境进一步优化。我县深入创建三优文明城市,大力实施绿化工程、亮化工程、美化工程。目前,城市建成区绿化覆盖率达22.3%,比2010年提高了8个百分点;投资5320万元兴建的万吨污水处理厂,城市污水处理率4700T/d;城镇社区服务设施5个,城镇便民、利民服务网点数743个,比2010年增设20个。 2.家庭和谐、社会更加稳定。我县深入开展平安家庭、最美家庭创建活动,建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,截止目前,共评选出平安家庭34户,最美家庭33户。截止到2014年,全县共建立各类家长学校5所,家长学校培训学员0.45万人次,形成家庭、学校、社会三位一体的教育模式,促进了家庭的和谐和社会的稳定。 (二)妇女劳动与社会保障权益得到逐步加强 我县加大了对妇女就业的扶持力度, 在发展经济和产业结构调整中,充分考虑妇女就业的需要,大力发展第三产业,拓宽就业渠道;加大了对女性就业技能的培训;举办春风送岗位专场招聘活动,使妇女获得了经济资源的平等权利和就业机会;消除用工单位对女性的就业歧视,实现男女就业平等,保障男女同工同酬,提高了妇女的经济地位。加强对使用童工的用人单位的查处,有效地遏制了使用童工的现象。 1.妇女就业人数不断增加,就业领域逐步拓宽。截止目前,全社会妇女就业人员所占比重为67%,比2010年提高了22个百分点。女性在保险业、房地产开发与管理业、计算机应用服务业、综合技术服务业等新兴行业中就业比重有所上升。 2.妇女儿童社会保障程度有新的提高。女性养老保险、失业保险、医疗保险参保人数有大幅度增加。2014年女性参与基本养老保险人数98人,占总数224人的43.8% ;女性参加基本医疗保险人数5477人,占总数11174人的49.1%;城镇企业职工女性职工参加生育保险人数250人,占总数730人的34.21%,执行了禁止安排女职工从事禁忌劳动规定的企业比重为98%,执行了女职工“四期劳动保护”规定的企业比重为98%。 (三)妇女参政议政意识与能力均明显增强 我县坚持多渠道、多层次培养选拔女干部,妇女积极参与决策和社会管理,人数有较大的增长,参与管理和决策能力有明显提高。 1.女干部配备率稳步上升。2014年,我县共有副处级女领导干部5人;科级女领导干部129人,占干部总数的25.0%,其中正科级女干部32人,副科级女干部97人;发展女党员80人,发展党员168人,占发展党员总数的47.6%。 2.女性参政议政程度不断提高。2014年,我县人大代表中女性代表人数分别为37,占代表总数的25.9%;县政协委员146人,其中女性36人,占34.7%,比2011年提高了近9个百分点。县级党政领导班子女干部配备率为100%;社区委员会成员中女性比重都有一定程度的提高。 (四)妇女儿童受教育程度提高 友谊镇现有高中1所、初中2所、小学2所。近年来,我县以巩固提高“两基”成果为重点,以推进新课程改革、素质教育为抓手,以推进教育信息化为平台,加大教育投入,完善办学设施,优化育人环境,不断改善办学条件,促使教育事业蓬勃发展。 1.学前教育进一步发展。全县学前三年毛入园率达到71.2%,比高于规划目标6个百分点。 2.义务教育进一步提高。全县九年义务教育巩固率为99.5%,小学初中在校生人数为3598人,女生1770人,占49.1%,比2011年上升1个百分点。 3.高中阶段教育进一步扩张。全县高中阶段毛入学率97.7%,比2011年上升15个百分点。平均受教育年限12年,扫除妇女文盲工作力度继续加大,成人识字率达到99%,青壮年妇女文盲率0.8%。 (五)妇女儿童健康状况明显改善 随着卫生和医疗制度的进一步改革,全县在不断健全医疗制度、提高服务质量、推进医疗保健设施日趋完善的同时,进一步强化疾病预防和各种突发病变事件的应急保障措施,妇女儿童的健康得到了保障。 1.妇女儿童卫生保障水平显著提高。2014年,全县孕产妇住院分娩率达到100%,刨宫产率达到77.8%,;妇女常见病定期筛查率达100%,较2011年提高22个百分点。 2.儿童健康状况得以提升。2011-2014年,5岁以下儿童死亡率0.38‰,比2010年下降3.91‰,婴儿死亡率0.38‰,均完成了《两规》终期目标。我县注重儿科医生的技术培训,注重对儿童科学喂养的宣教工作,对儿童的常见病做到早发现、早诊断、早干预、早治疗,有效降低了儿童死亡率,大大提高了家长对科学喂养知识的知晓度,5岁以下儿童中、重度营养不良发生率均有下降。 3.儿童的防疫水平不断提升。全县“五苗”计划免疫工作明显增强,接种率都达98%以上,卡介苗接种率达100%、脊髓灰质炎疫苗接种率达到98%、百白破疫苗接种率达到98%、麻疹疫苗接种率达到98%、乙肝疫苗接种率达到98%。 (六)妇女儿童的合法权益得到有效保障 我县深化普法宣传教育,加强执法检查,加大打击各种侵害妇女儿童权益的行为,初步建立起维护妇女儿童合法权益的社会管理制度,使妇女儿童人身、财产等合法权益得到了有效维护。截止2014年12月,我县已建立法律援助机构1个,建立11个援助站,配备专人负责,在机关干部群众、社区居委会、援助站开展女职工劳动安全知识讲座、《婚姻法》司法解释、预防和避免家庭暴力普法知识等30余场,法律宣传覆盖率达到95以上,妇女获得法律援助319人。 四、实施《两规》的工作情况评估 (一)实施规划组织领导情况评估 全县做到了妇女儿童事业与经济社会发展同步规划、同步实施、同步发展。县委政府将妇女儿童发展纳入了经济社会发展总体目标,县政府定期、不定期听取妇女儿童工作情况汇报,组织召开妇女儿童工作会议。为推动《两纲》全面实施,全县结合实际,探索建立了一系列工作机制,制定下发了《两纲》目标职责分解意见,对《两纲》的目标任务按领域进行责任分解,落实到各职能部门,特别是对承担可量化指标任务的单位,制定了具体的年度目标和实施方案,做到了责任主体明确、任务要求明确。但由于两规联络员变动频繁,造成《两规》监测指标数据资料不完善。 (二)《两规》实施情况评估 各级《两纲》实施工作形成了政府主导、办公室协调、部门配合、全社会共同参与的妇女儿童工作格局。 五、实施两规的有效做法 (一)政府承担责任,积极主动作为 县委、县政府始终把实施《两规》作为重视支持妇女儿童工作的前提,重抓完善管理机制,坚持做到发展规划到位、组织机构到位、协调调度到位、政策支持到位;重抓工作创新,探索建立了目标管理机制、监测评估机制、宣传培训机制、实事办理机制,有效地推动了妇女儿童《两规》的顺利实施。 (二)各方广泛宣传,推动全社会共同参与 《两规》实施以来,县妇儿工委调动各方面力量,加大宣传力度,采取群众喜闻乐见灵活多样的形式,利用广播、电视、街头宣传、送法律下乡(进校园、进企业、进社区)等,在全社会营造关心妇女儿童的良好氛围,为《两规》实施创造良好的外部环境。在宣传中,注重了三个结合:一是与提高妇女综合素质相结合。以《两规》目标为主要内容,组织妇女参加“巾帼建功”、“双学双比”等活动,促进妇女广泛参与。二是与贯彻《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等有关法律法规相结合,加大依法维权力度,坚决遏制侵犯妇女儿童合法权益的行为,保护妇女儿童人身权利。三是解决突出问题与为妇女儿童办好事、实事相结合,从而推动了社会各界对妇女儿童的支持。 (三)不断攻坚克难,有效推进《两规》各项指标的实现 为确保《两规》目标如期实现,各成员单位认真分析达标情况,结合全县经济社会发展的形势,在重点、难点上下功夫。一是依法维护妇女儿童合法权益。将《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规纳入普法规划,建立县、乡法律援助站(点)、法律帮助基地11个,成立了妇女儿童法律帮助中心、家庭暴力伤情鉴定中心、少年审判合议庭、反家庭暴力110报警中心、开通了妇女维权热线(12338)。同时,加强了社会化维权网络建设,逐步健全完善了妇联干部和基层妇女代表参与人民陪审、人民检察监督、劳动保障法律监督等制度,切实有效的保护了妇女儿童的身体健康和生命财产安全。二是维护妇女参政议政权利。高度重视培养和选拔妇女干部工作,加大对女干部的使用力度,使女性参政议政呈现良好发展态势。截止目前, 县人大、政协、县委、县政府四大班子中各有一名以上女领导,县级各部门班子50%以上配备了一名女干部。2014年末,全县副科级以上女干部5人,人大常委委员中女性比例为28%,政协常委委员女性占比21.2%。三是维护妇女参与经济发展的权益。全面落实女性就业再就业、劳动保护等优惠政策,鼓励妇女自强、自立,主动投身经济建设。2011年来,开展“春风送岗”行动,免费培训下岗女职工1200余名,提供就业岗位260个。四是改善妇女儿童受教育条件。县委县政府十分重视教育事业,大力实施“科教兴县”战略,加大中小学危房改造力度,全面落实“两免一补”政策,广泛开展以妇女扫盲为目标的“巾帼扫盲行动”,以救助失学女童为目的的“春蕾计划”,以救助失学儿童为目标的“希望工程”,“机关干部一对一帮扶贫困学生行动”,将优先发展教育战略真正落到实处,教育事业取得了可喜的成绩。具体表现为:教学条件不断改善。全县中小学开办5所家长学校,儿童家长家庭教育知识知晓率为98%。在全县中小学聘请了法律副校长,对中小学学生进行法律知识教育。五是建立健全妇幼保健网络,切实保障妇女儿童身体健康。为切实保障广大妇女和儿童的健康,提高出生人口素质,狠抓妇幼卫生保健工作,全县11个乡镇建立了服务所,村村有服务室,使孕产妇糸统保健成为常规服务内容,同时强化妇女自我保健意识宣传,使妇女儿童的生存环境明显好转;全力实施人口出生缺陷干预工程、降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目、农村妇女免费增补叶酸项目,加强县、乡镇、村三级妇幼保健机构建设,巩固新型农村合作医疗制度,全面启动城镇居民基本医疗保险,妇女儿童健康状况不断改善。 六、问题与挑战分析 2011年以来,全县妇女儿童的生存、保护、发展虽然取得了明显成效,但由于全县经济社会发展相对滞后,制约了妇女儿童发展纲要的深入实施,妇女儿童发展还面临一些不容忽视的问题。 (一)卫生保健存在薄弱环节 农村妇幼卫生保健工作发展不平衡。部分偏远乡镇、村妇幼保健基层组织虽建立,但经费不足,设备简陋老化,人员素质偏低,乡村保健人员不稳定等情况。婚前医学检查率还需巩固。我县开展免费婚前医学检查起步晚,早期宣传力度不够,措施不得力,致使我县婚前医学检查率未达标。 (二)教育发展不够协调 妇女终生受教育水平低,友谊县目前为止没有一所成人学校,绝大多数妇女特别是农村女性第一学历后很少再接受教育。 (三)妇女参与国家和社会事务管理程度不高 从目前情况来看,尽管我县女干部的选拔任用与以往相比有所改变,但情况仍不容乐观。一是女干部人才匮乏。受传统观念的影响,我县女性大多喜欢选择教育、卫生等职业,以家庭为中心,淡化政治进步,主动参政议政的意识不够。二是女干部素质有待继续提高。新形势对各行业管理人员学历、修养和工作能力提出了更高要求,女干部群体综合素质与经济和社会发展的要求不相适应,使管理层尤其是女性领导干部配备受到影响,女领导干部候选人缺乏的状况还没有得到根本改变。三是女领导干部选拔任用力度有待进一步加强。目前,我县各级党政领导班子中女干部总量较少,且存在副职多、虚职多、正职少、实职少的现象。 七、下一步工作打算 (一)提高认识,强化组织领导 1.坚持可持续发展原则。我县将继续把妇女儿童发展纳入可持续发展战略当中,与经济发展同等重要的地位,为全县妇女儿童发展提供保障。同时,各种新闻媒体要充分发挥舆论宣传的优势和导向作用,从正反两方面加大宣传监督力度,进一步增强妇女儿童自我发展、自我保护的意识和能力,营造良好的发展环境。 2.树立科学的性别文化观念。要大力宣传,彻底改变重男轻女的世俗观念,完全树立男女平等的思想,消除性别歧视,落实各种控制性别失调的政策措施,努力保持出生人口性别比平衡。 3.注重女干部的培养、选拔、任用工作。加大宣传,强化女干部参政议政意识,转化观念,不断优化女性参政议政的社会环境。各级党政机关要根据女干部的特点,有针对性的开展各类培训,要把培养和选拔女干部作为一项重要任务来抓,实行领导责任制。大力选拔女干部特别是有发展前途的女干部到重要岗位、综合部门任职,通过多岗位、多层次、多领域的锻炼将其培养为复合型人才,充实实职岗位和正职岗位的女干部,为德才兼备的女干部提供发挥聪明才智的平台,实现真正意义上的妇女参政议政和参与社会管理,更好地发挥“半边天”作用,以“有为”求“有位”。 4.不断完善妇女平等参与经济发展、平等就业的法规政策。广开就业渠道,为妇女提供更多的就业岗位。大力发展适合妇女就业的第三产业和社区服务业,积极引进个体经济和劳动密集型产业,努力为妇女就业创造更多的岗位。根据妇女职业的需求和妇女从业的特点,大力开展面向妇女的转业、转岗培训、技能培训,提高妇女从业人员的就业能力和适应职业变化的能力。在建立社会保障体系中,使妇女充分享有养老、医疗、失业、工伤和生育等保险待遇。帮助下岗女职工转变就业观念和个人价值观念,鼓励和组织下岗女工通过国有单位就业、非正规就业和弹性就业,实现自身价值。政府开发就业岗位,为下岗失业妇女提供更多适合女性工作的岗位。 (二)广泛宣传,营造浓厚氛围 1 .加强宣传,增强保健意识。要加大《母婴保健法》的宣传贯彻力度,提高有关部门和广大群众认识,增强婚前、产前医学检查的自觉性。 2.做好妇女儿童保健工作。要进一步加大妇幼保健网络基本建设的投入,发展社区妇幼卫生服务,在社区形成行政、卫生、计划生育、妇联等共同参与的服务和管理网络,为妇女提供精神健康教育、自我保健知识、心理咨询、常见病诊疗等基本卫生保健服务。 (三)硬化举措,努力提高素质 加大“春蕾计划” 的实施力度,保证女童接受义务教育,杜绝新文盲的产生。严格控制流失率,以提高普及程度、加强师资队伍建设和改善办学条件为重点,切实抓好“两基”巩固提高工作。大力发展高等和中等教育,扩大高、中等教育招生规模,为我县妇女提供更多的接受良好教育的机会,促进我县女性整体素质的提高。